根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出的其中一點(diǎn)，2021年12月31日后即2022年起，新增的海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目將不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這意味著2022年將成為整個(gè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵的一年。
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展簡介
我國海上風(fēng)電享受補(bǔ)貼并大規(guī)模開發(fā)始于2010年前后。2014年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定2017年投運(yùn)的潮間帶海上風(fēng)電為0.75元/千瓦時(shí)，近海海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于水利、火力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。
截至2020年6月底，全國各地符合規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)海上風(fēng)電總?cè)萘窟_(dá)3500萬千瓦以上，并網(wǎng)容量699萬千瓦，排名全球第三。在國家環(huán)保政策發(fā)力、新能源產(chǎn)業(yè)政策支持以及固定的高電價(jià)等多重因素的影響下，我國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，用10年時(shí)間走過了歐美30年的發(fā)展路程，產(chǎn)業(yè)前景之廣。
“取消補(bǔ)貼”政策落地，觀點(diǎn)不一
2020年1月，“取消補(bǔ)貼”政策終于落地，意見提出，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該政策倉促實(shí)行猶如將剛出苗頭的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扼殺在搖籃里，基于國家約核每度電0.4元左右的高補(bǔ)貼，一旦取消，對該產(chǎn)業(yè)的打擊程度只不斷增加。有專家呼吁，推遲到2025年實(shí)行平價(jià)無補(bǔ)貼，逐步退坡，保證一定的市場容量，維持海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐，避免一個(gè)具有遠(yuǎn)大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢；也有業(yè)內(nèi)人士寄希望于開發(fā)大省的地方補(bǔ)貼替代國家補(bǔ)貼，繼續(xù)支持海上風(fēng)電的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)另一部分聲音則表示，國家已經(jīng)保障了這部分項(xiàng)目在2021年前的政策紅利和先發(fā)優(yōu)勢，我們?nèi)缃褚龅氖抢眠@些存量項(xiàng)目的開發(fā)加快海上風(fēng)電降成本的速度，將其轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目以獲取政策支持。我國的海上風(fēng)電建造成本位居全球前列，江蘇作為我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟的省份，建造成本也在14000元/千瓦左右，而在廣東和福建兩地，建造成本約在17000元/千瓦~18000元/千瓦，成本之高完全達(dá)不到平價(jià)上網(wǎng)的目的。所以，該政策的頒布同樣會成為行業(yè)加快壓減成本的動力，加快海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的腳步，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目的。
降成本促高效，目標(biāo)瞄準(zhǔn)深遠(yuǎn)海
政策頒布下來后，當(dāng)務(wù)之急要解決海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高成本的問題。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，規(guī)模化連片開發(fā)、對海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行整體協(xié)同及一體化設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)這一系列的操作可以大幅減少重復(fù)或冗余建設(shè)、資源浪費(fèi)等非技術(shù)成本，有利于降低設(shè)備成本、提高施工效率降低施工成本、攤薄送出海纜與海域使用費(fèi)、發(fā)揮大數(shù)據(jù)/智慧化集中運(yùn)維技術(shù)手段降成本等。通過結(jié)合制氫、儲能、海水淡化、海洋牧場等新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，可為海上風(fēng)電提供更多的增收渠道，攤平建設(shè)成本。
由于我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對風(fēng)資源的利用小時(shí)數(shù)偏低，風(fēng)能捕獲效率也不高，因此還要全力推動大功率風(fēng)機(jī)的研發(fā)、建造和應(yīng)用。通過提高研發(fā)建造超長葉片、大型化的風(fēng)機(jī)，可以降低基礎(chǔ)、調(diào)裝和運(yùn)維成本等投資，提高對風(fēng)資源的利用水平并提升降低度電成本。
我國近海風(fēng)電資源的開發(fā)經(jīng)過近些年的爆發(fā)式增長以及最近的“搶裝潮”已經(jīng)趨近飽和，且目前建成及在建的海上風(fēng)電項(xiàng)目，都以潮間帶及近海風(fēng)電場為主，不同于歐洲已進(jìn)入“深遠(yuǎn)海風(fēng)場+吉瓦級風(fēng)場+平均6.5兆瓦以上風(fēng)機(jī)”的全新階段，我國的深遠(yuǎn)海資源開發(fā)還處于嘗試階段。
相較于近海海域，遠(yuǎn)海海域無論從開發(fā)條件還是風(fēng)資源來看都是更具吸引力的，風(fēng)能資源更豐富，風(fēng)速更穩(wěn)定，并且不占據(jù)岸線和航道資源，能夠減少或避免對沿海經(jīng)濟(jì)活動和居民生活的不利影響。
技術(shù)革新之路，任重而道遠(yuǎn)
上文提到的“降低成本”、“利用深遠(yuǎn)海海域資源”均離不開海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的支持。
與歐洲國家的對比，我國在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)程度、關(guān)鍵軟硬件的自主比例、開發(fā)運(yùn)營管理的精細(xì)度等方面仍與歐洲國家存在不小差距，與船舶建造、工程設(shè)計(jì)等很多行業(yè)一樣，我國缺失自主設(shè)計(jì)軟件。目前國內(nèi)海上風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)領(lǐng)域常用的30多款核心設(shè)計(jì)軟件全部來自歐美，且使用成本高昂。而在資本和先進(jìn)技術(shù)支撐下的歐洲海上風(fēng)電，單機(jī)6.5兆瓦以上已成為主流，從2014年至今，平均度電成本下降了37%以上，2019年的英國最低海上風(fēng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.35元。
面對我國遠(yuǎn)海開發(fā)的迫切需求和來自外國強(qiáng)勁對手的強(qiáng)烈沖擊，最近，國產(chǎn)大兆瓦級海上風(fēng)機(jī)陸續(xù)面世，福建興化灣成為國內(nèi)最大的大兆瓦級海上風(fēng)機(jī)試驗(yàn)場。
國產(chǎn)風(fēng)機(jī)在關(guān)鍵技術(shù)上也不斷進(jìn)行突破，國內(nèi)首次引進(jìn)了帶故障報(bào)警功能的風(fēng)機(jī)運(yùn)維系統(tǒng)；自主研發(fā)的“I DO海上風(fēng)電支撐結(jié)構(gòu)整體設(shè)計(jì)方法”“I GO海上風(fēng)電智能運(yùn)維系統(tǒng)”兩個(gè)數(shù)字化平臺在三峽新能源江蘇大豐項(xiàng)目取得了較好的降本效果；依托“海上風(fēng)電智慧運(yùn)維平臺”打造的數(shù)字化海上風(fēng)電場，使氣象預(yù)報(bào)精度提升了18%，年度運(yùn)維成本降低6%以上。
在安裝運(yùn)維領(lǐng)域，國內(nèi)自主研制的YC2500打樁錘打破了荷蘭、德國企業(yè)對海上大型打樁錘的壟斷；在建的“龍?jiān)凑袢A陸號”自升式平臺船，為國內(nèi)最大，可起重2500噸，同時(shí)為7臺8兆瓦或3臺12兆瓦風(fēng)機(jī)打樁，投用后將大幅縮短深遠(yuǎn)海項(xiàng)目建設(shè)周期；中國首艘海上風(fēng)電運(yùn)維母船設(shè)計(jì)方案完成定審，開啟了我國海上風(fēng)電運(yùn)維母船從設(shè)計(jì)到建造全流程國產(chǎn)化的新征程。
補(bǔ)貼政策取消后，海上風(fēng)電裝備行業(yè)內(nèi)將出現(xiàn)一場優(yōu)勝劣汰的“戰(zhàn)爭”，同行之間將依靠技術(shù)、規(guī)模以及成本管理能力淘汰不合格的企業(yè)。補(bǔ)貼政策只是一時(shí)之計(jì)，核心競爭力的確立才能讓企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展下去。最終存活下來的這一批具備核心技術(shù)競爭力與成本管理能力的企業(yè)將進(jìn)一步提升行業(yè)集中度，有益于海上風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展，前途可觀，任重而道遠(yuǎn)。
